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聚焦保密法修訂

點擊量:403 更新時間:2019-12-24 13:47


  6月22日,十一屆全國人大常委會第九次會議在北京人民大會堂開幕。吳邦國委員長主持會議。 這是受國務院委托,國家保密局局長夏勇就保守國家秘密法修訂草案的主要內容作說明。       

  打破密級“一定終身” 

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新華網北京6月22日電(記者王飛、張宗堂)22日提請全國人大常委會首次審議的保守國家秘密法修訂草案完善了解密審查制度,打破密級的“一定終身”。 

定密隨意,解密不及時,國家秘密范圍過寬,這是多年來國家秘密確定體制的癥結 

。有關專家介紹,隨意定密導致缺少密級變更和解密機制,往往一密定終身,導致大量已無保密意義的涉密載體堆積,不僅增加了管理成本,而且有失國家秘密的科學性和嚴肅性。 

據此,草案規定,國家秘密的保密期限已滿的,自行解密。 

草案還明確,機關、單位應當定期對所確定的國家秘密進行審核。對在保密期限內不需要繼續保密的,應當及時解密;對保密期限需要延長的,應當重新確定保密期限。>>詳細 

    單位違規泄密 直接負責主管人員將受處分 

新華網北京6月22日電(記者王飛、崔清新)22日首次提請全國人大常委會審議的保守國家秘密法修訂草案增加規定,明確了單位違規泄密其直接負責主管人員的法律責任。 

草案規定,機關、單位違反本法規定,嚴重危害國家秘密安全或者發生重大泄密案件的,由有關機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;不適用處分的人員,由保密行政管理部門給予警告,并處1000元以上5000元以下的罰款。 

草案在以往法律的基礎上,增加了保密管理工作人員在履行保密管理職責中的法律責任。規定保密管理工作人員在履行保密管理職責中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

草案還規定,未取得保密資質的企業事業單位擅自從事涉及國家秘密的經營活動的,由保密行政管理部門責令停止違法行為,處1萬元以上5萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。>>詳細 

   違反保密規定未造成泄露國家秘密的將被警告和罰款 

新華網北京6月22日電(記者王飛、崔清新)22日提請全國人大常委會審議的保守國家秘密法修訂草案增加了嚴重違反保密規定,尚未造成泄密后果行為的法律責任。 

國家保密局局長夏勇說,根據現行法律、行政法規的規定,追究泄露國家秘密行為的法律責任的前提是造成了泄露國家秘密的后果,而對于違反保密規定,尚未造成泄密后果的行為,缺乏相應的法律責任,造成實踐中大量的嚴重威脅國家秘密安全的行為不受追究。 

  對此,對違反保密規定尚不構成犯罪且不適用處分的人員,草案明確規定,由保密行政管理部門給予警告,并處1000元以上5000元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。>>詳細 

   確保密行政管理部門的管理職能 

新華網北京6月22日電(記者王飛、張宗堂)為適應保密工作依法行政的需要,規范和加強保密行政管理部門的行政管理職能,22日下午首次提請全國人大常委會審議的保守國家秘密法修訂草案增設了“監督管理”一章,對保密行政管理部門的監督管理職責作出明確規定。 

  草案明確了國家保密局的規章制定權。規定國家保密行政管理部門依照法律、行政法規的規定,制定保密規章和國家保密技術標準。規定了保密行政管理部門依法組織保密宣傳教育、保密檢查、保密技術防護和泄密案件查處工作,對機關、單位的保密工作進行指導和監督。 

  草案還規定了保密行政管理部門發現機關、單位存在泄密隱患的,應當要求其采取措施,限期整改;對存在泄密隱患的設施、設備、場所,應當責令停止使用;對嚴重違反保密規定的涉密人員,應當建議有關機關、單位給予處分并調離涉密崗位。保密行政管理部門應當對涉嫌泄露國家秘密或者危害國家秘密安全的行為進行調查,并明確了相關的調查權限。保密行政管理部門對涉嫌泄露國家秘密的案件中的有關事項是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進行鑒定。

    草案規定,機關、單位對違反保密規定的人員不依法給予處分的,保密行政管理部門應當建議糾正,對拒不糾正的,提請其上一級機關或者監察機關依法處理。

  擬增加涉密信息系統的保密措施 

新華網北京6月22日電(記者王飛、崔清新)針對當前涉密信息系統頻繁泄密的嚴峻形勢,國家保密局局長夏勇22日下午表示,我國擬增加涉密信息系統的保密措施。 

  他說,這些措施包括: 

    ——將涉密信息系統按照涉密程度分為絕密級、機密級、秘密級,實行分級保護。 

    ——對涉密信息系統采取技術保護。修訂草案規定:涉密信息系統應當按照國家保密標準配備保密設施、設備。保密設施、設備應當與涉密信息系統同步規劃,同步建設,同步運行。涉密信息系統投入使用前,應當經設區的市級以上保密行政管理部門檢查合格。 

   ——對涉密信息系統中應當遵守的保密行為做了嚴格規范,修訂草案規定:不得將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯網及其他公共信息網絡;不得在未采取防護措施的情況下,在涉密信息系統與互聯網及其他公共信息網絡之間進行信息交換;不得使用非涉密計算機、非涉密存儲設備存儲和處理國家秘密信息;不得擅自卸載涉密信息系統的安全技術程序、管理程序;不得將未經安全技術處理退出使用的涉密計算機、涉密存儲設備贈送、出售、丟棄;不得在未采取保密措施的有線和無線通信、互聯網及其他公共信息網絡中傳遞國家秘密。>>詳細 

   涉及國家秘密的企事業單位將實行保密資質管理制度 

新華網北京6月22日電(記者王飛、衛敏麗)22日首次提請全國人大常委會審議的保守國家秘密法修訂草案對涉密企事業的保密資質作出規定,明確涉及國家秘密的企事業單位將實行保密資質管理制度。 

  草案規定,從業活動涉及國家秘密的企業事業單位應當具備保密資質,具體包括:國家秘密載體制作、復制、維修、銷毀單位;涉密信息系統集成單位;涉及國家秘密的工程項目的設計、施工、監理單位;涉及國家秘密的活動的服務單位。 

  草案規定,保密行政管理部門對前款規定的企業事業單位是否具備保密條件進行審查;審查合格的,授予保密資質。 

   草案還規定,武器裝備科研生產單位的資質管理,法律、行政法規另有規定的,從其規定。>>詳細 


               -----------------------?背景新聞?--------------------- 




                      中國修改保密法以應對“新情況新問題” 


  新華網北京6月22日電(記者 張宗堂、崔清新、衛敏麗)我國最高立法機關22日對實施了20年的保守國家秘密法進行修改。權威人士表示,這次修改主要是因為信息化的快速發展,以及電子政務的建設與應用,讓保密工作出現了一些“新情況和新問題”。 

  22日下午,國家保密局局長夏勇在向全國人大常委會作關于保密法修訂草案的說明時,對這些“新情況和新問題”作了解釋。 

  他說:“國家秘密存在的形態和運行方式發生了變化,國家秘密的載體由紙介質為主發展到聲、光、電、磁等多種形式,亟須對現代通信和計算機網絡條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的制度補充完善?!?nbsp;

  全國人大內務司法委員會的一項調研報告發現,目前保密工作正處于泄密高發期,其中計算機網絡泄密發案數已占泄密案發總數的70%以上,并呈逐年增長趨勢,國家安全與利益受到嚴重威脅。 

  “針對當前涉密信息系統頻繁泄密的嚴峻局勢,”夏勇說,草案增加了分級保護、對涉密信息系統采取技術保護等措施,尤其強調不得將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯網及其他公共信息網絡……不得在未采取保密措施的有線和無線通信、互聯網及其他公共信息網絡中傳遞國家秘密。 

   事實上,隨著信息技術的飛速發展和廣泛使用,網絡安全保密問題成為世界各國高度重視的問題。美國早在2003年就出臺了國家網絡空間戰略。2008年1月布什又簽發了54號國家安全總統令和23號國土安全總統令,進一步提高網絡監控、打擊網絡犯罪和應對網絡安全威脅的能力,全面推進美國政府網絡安全建設。奧巴馬政府執政以來,繼續將保護信息網絡安全作為美國新時期國土安全策略的重點。 

   全國人大對于保守國家秘密法(修訂)的立法調研中發現:定密隨意,解密不及時,國家秘密范圍過寬,這是多年來國家秘密確定體制的癥結。據介紹,美國每年產生秘密文件10萬件,我國則多達數百萬件。 

   不久前,國家保密局曾在媒體上公開表示,只有先把密定準了,才能做到既保障國家信息安全,維護廣大人民群眾的根本利益,又促進政府信息公開和信息資源合理利用,保障人民群眾知情權、參與權和監督權。 

   湖南省政府辦公廳的一位官員說,不該保密的文件被定了密,顯然給保密工作增加了難度,提高了保密成本。他舉例說,某市委下發的一份關于向先進人物學習的文件竟然也加密,足見保密文件的泛濫程度。 

    據此,這次修訂草案加強了對涉密機關、單位和涉密人員的管理,對涉密人員按涉密程度實行分類規定等。同時明確將國家秘密的知悉范圍限定在最小范圍,并完善了機密審查制度,不需要保密的應及時解密,打破密級“一定終身”。 

    四方面新問題推動修訂保守國家秘密法 

  新華網北京6月22日電(記者王飛、衛敏麗)隨著我國經濟社會的快速發展,特別是信息化的發展和電子政務的建設與應用,保密工作中出現了一些新情況和新問題,促使我國對實施了20年的保守國家保密法作出修訂。 

   受國務院委托,國家保密局局長夏勇22日下午就這些新情況新問題作了具體說明: 

    ――國家秘密存在的形態和運行方式發生了變化,國家秘密載體由紙介質為主發展到聲、光、電、磁等多種形式,亟須對現代通信和計算機網絡條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的制度補充完善; 

   ――保密工作的對象、領域和環境發生了深刻變化,一些經濟和社會組織進入涉密領域,涉密人員流動性增強、流向復雜,管理難度加大,需要對涉密機關、單位和涉密人員的保密管理制度做進一步完善; 

     ――國家秘密的確定、變更、解除等定密制度需要進一步完善相關程序; 

     ――現行保密法關于保密法律責任的規定已不能適應新形勢下保密工作的需要。 

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