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縮小國家秘密范圍 實現科學定密

點擊量:321 更新時間:2019-12-05 14:17

  編者按:保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作,直接關系到國家安全和利益。保密法自1989年5月1日施行以來,對于維護國家安全和利益發揮了重要作用。 

  近年來,隨著改革開放不斷擴大、社會主義市場經濟深入發展和信息化建設快速推進,保密工作的對象、領域和環境發生了深刻變化,國家秘密載體由紙介質形式為主發展到聲、光、電、磁等多種形式,信息公開與信息安全之間出現了一些矛盾,竊密、泄密違法行為日益復雜多樣,對保密管理制度提出了新的更高要求。今年4月1日,國務院第五十五次常務會議通過了保密法修訂草案,近期全國人大常委會將進行審議?,F刊發有關部門和專家的文章,以饗讀者。 

  在保密工作中,定密是一項源頭性工作。只有先把密定準了,才能做到既保障國家信息安全,維護廣大人民群眾的根本利益,又促進政府信息公開和信息資源合理利用,保障人民群眾知情權、參與權和監督權。近年來,各級黨委、政府和保密部門積極適應形勢任務需要,以縮小國家秘密范圍為重點目標,在加大定密改革力度,推進科學定密方面,邁出了堅實步伐。 

  一是嚴格控制國家秘密范圍。保密法明確規定,機關、單位對所產生的國家秘密事項,應當按照保密范圍來確定密級。近年來,為了切實避免簡單地憑經驗、“拍腦袋”定密現象,國家保密局會同中央和國家機關制定了89個“國家秘密及其密級具體范圍的規定”,基本覆蓋各行業、各領域,為機關、單位定密工作提供了依據。同時,還根據情況變化,實行動態管理,督促、指導有關中央和國家機關及時修訂調整保密范圍,先后進行了三輪較大的修訂,調整了一些不需要再保密的事項,變更了部分事項的密級,也納入了一些新出現的國家秘密事項。 

  二是健全定密工作程序。保密管理貫穿機關、單位的決策活動和業務工作,與公文處理全過程密不可分。近年來,結合公文處理制度,建立了承辦人擬定、審核人把關、審批人簽發的定密工作程序。機關、單位在確定國家秘密時,首先由承辦人員對照國家秘密及其密級具體范圍的規定,擬定密級和保密期限;部門負責人在審核文稿時,審核國家秘密的密級和保密期限;有關領導在簽發文稿時,審批密級和保密期限。對是否屬于國家秘密或者屬于何種密級不明確、有爭議的事項,機關、單位按照規定的程序,報有確定權的上級業務部門或者保密部門確定。此外,根據保密法及其實施辦法,制定了《國家秘密保密期限的規定》、《國家秘密文件、資料和其他物品的標志規定》等,明確了國家秘密及其密級期限確定和變更、解密以及密級標志等方面的要求。 

  三是強化定密責任。定密權屬于國家事權,必須經法定授權的人才能夠行使,其他未經法定程序授權的人不能定密。為限制定密權限,保密部門借鑒美國、英國、俄羅斯等國家定密工作做法,在部分地區和單位試行定密責任人制度。該制度的核心內容是,產生國家秘密的機關、單位明確專門人員行使定密權,負責本機關、單位的國家秘密確定、變更和解除工作。在實際工作中,明確機關、單位主要負責人對定密工作負總責,如果工作量較大、性質敏感或專業性較強,可指定一名或幾名人員具體負責定密工作。同時,還在定密責任人資格、培訓、職責和考核管理等方面,進行了一些探索。通過控制定密權,明確定密責任,限制定密數量,提高定密的準確性。 

  四是推進解密審查工作。近年來,一些部門和地方根據形勢發展,積極做好密級變更和解密工作。如,保密部門會同民政部門對因自然災害導致人員死亡數字予以解密,會同檔案、外交、國土資源等部門對部分涉密資料進行清理。各級保密部門也督促本行政區域內的機關、單位對保密期限已滿的國家秘密事項,進行解密審查。同時,指導各機關、單位定期對所確定的國家秘密事項進行審查,對保密范圍有關條款已經修訂、不再作為國家秘密的,公開后無損于國家安全和利益的,從全局衡量公開后對國家更為有利的,及時予以解密;對需要延長保密期限的,重新履行定密程序,確定密級和保密期限。 

  五是加強定密監督。定密監督是提高定密準確性、規范性的重要保證。缺乏監督,定密權就可能會被濫用。一方面,保密部門指導各機關加強對下級機關和所屬單位行業內部的定密監督,及時發現并糾正不當定密行為。另一方面,保密部門加大對機關、單位定密工作檢查力度,定期開展專項檢查,并將定密工作開展情況納入綜合檢查考核內容,督促做好定密工作。為了解掌握各地區各單位定密情況,及時發現定密工作中存在的問題,還著手建立定密統計報告制度,加強對定密情況的綜合分析。此外,根據相關部門提請,對有關事項是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進行鑒別和認定,對錯定的及時糾正。 

  定密工作專業性強、環節多、涉及面廣,實現科學定密,任重而道遠。當前,一些部門和地方的定密工作還存在一些值得注意的問題,如,有的保密范圍還比較籠統,調整還不夠及時;有的定密主體寬泛,責任不清,定密不準;有的重定密、輕解密。保密法及其實施辦法修訂的重點之一,就是進一步縮小國家秘密范圍,改進定密工作,努力形成權責明晰、程序規范、解密及時、監督有力的科學定密機制,提高定密的規范性和準確性。我們要按照深入貫徹落實科學發展觀的要求,把實現科學定密作為推進黨和國家保密事業科學發展的一項重要工作,切實抓緊抓好抓出成效,努力實現確保國家秘密安全與促進信息資源合理利用的有機統一,信息安全與信息公開的有機統一。 

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